Lumea de astazi merge constant catre regionalizare. Aproximarea politica si economica a tarilor apropiate geografic in bloc este o consecinta logica a unui scenariu international in care interdependenta, imprevizibilitatea si ascensiunea proceselor transnationale in detrimentul granitelor sunt la ordinea zilei. Pe scurt, verificarea ca exista forta in unitate. Cu toate acestea, cu atat mai putin aceasta integrare in blocuri se face intre egali. Desi pentru multe state reprezinta o asigurare de viata datorita protectiei si cooperarii pe care alte state o ofera in anumite chestiuni, pentru alte tari, in special cele cu un anumit potential, regionalizarea este o scuza perfecta pentru a construi si canaliza din punct de vedere politic si institutional dominatia asupra vecinilor.
Desi exista blocuri regionale sau economice in care conducerea nu este asa definita, fie pentru ca membrii lor sunt asemanatori la putere, fie pentru ca nu exista intentia in niciuna dintre tari de a fi referinta regionala, exista cateva exemple in care o hegemonie clara: Germania in Uniunea Europeana, Statele Unite in NATO, Arabia Saudita in OPEC sau Brazilia in CELAC. Dimpotriva, exista regiuni ale lumii in care, desi exista o stare de putere deosebit de superioara, aceasta nu o poate canaliza intr-un mod adecvat sau prin canale institutionale, deoarece acestea nu exista. Acest lucru genereaza o limitare semnificativa a proiectiei externe a tarii si, in general, o instabilitate considerabila in zona. Cu toate acestea, si asa cum este logic, multe dintre acele tari cu potential suficient doresc sa inverseze situatia.
In cadrul acestei ultime viziuni, cel mai recent exemplu pe care il gasim, si de un interes enorm, este cel al Rusiei si al marelui sau proiect politico-economic al Uniunii Economice Eurasiatice. Desi inca nu exista prea multe tari interesate sa faca parte din bloc si de obicei este luata in putina consideratie din cauza ponderii economice reduse pe care ar avea-o, adevarul este ca exista probleme geopolitice si geoeconomice izbitoare care ar trebui analizate in adancime mai mare.
Rusia incompleta
Desi Rusia este cea mai mare tara din lume, identitatea sa nu este atat de mare pe cat ar trebui sa fie. Rusia, ca idee, este mai mult decat frontierele sale astazi. In mare masura, dizolvarea URSS in 1991 a taiat parti importante ale acelei identitati, separandu-le de locul in care, pentru multi rusi, ar trebui sa apartina. Din moment ce Rusia a fost istoric un imperiu cu continuitate teritoriala, multietnica si multireligioasa, granita dupa caderea gigantului sovietic a devenit o problema spinoasa care continua sa creeze probleme decenii mai tarziu.
Astfel, Rusia s-a trezit cu doua inele diferentiate la periferia sa imediata, care intr-un fel sau altul intelege Moscova ca trebuie sa fie sub protectia sa si, intr-un mod mai bland, sub controlul sau. Primul inel ar fi format din teritoriile istoric rusesti si cu populatii importante, daca nu majoritare, rusesti. Aici vom gasi Crimeea, daruita de Rusia – de fapt de Hrusciov – Ucrainei in 1954 si care a revenit Federatiei sase decenii mai tarziu, in ciuda incalcarii conceptului de integritate teritoriala ucraineana si a incalcarii Memorandumului de la Budapesta din 1994; partea de est a Ucrainei, mult mai „rusificata” decat vestul tarii si sentimental mai asemanatoare cu Moscova decat cu Kievul; in sfarsit, nordul Kazahstanului, populat in principal de rusi.
Cu toate acestea, in cei cincisprezece ani care au urmat formarii tuturor acestor foste republici sovietice, Rusia nu a fost in masura sa genereze un proiect integrator ca putere regionala. Slabiciunea politica a Statului, asediata de lupte pentru putere, coruptie si terorism, pe langa crizele economice succesive din anii 1990, il lasase pe gigantul eurasiatic epuizat pe plan intern si extern. A inceput sa se indrepte abia odata cu venirea la putere a lui Putin, care in primul sau mandat (2000-2008) si-a dedicat o mare parte a eforturilor eliminarii luptelor interne ale statului, satisfacerii oligarhilor si combaterii fara mila a terorismului cecen. Aceasta consolidare a facilitat in mare masura cresterea economica si insertia internationala a Rusiei, intruchipata in grupul BRICS,
Pana in acel moment insa, tara pierduse multi ani inactiva pe plan international. Pana in momentul in care a fost capabil sa-si revina, NATO si Uniunea Europeana au atras multi dintre fostii sai parteneri si chiar foste republici. Granitele rivalului sau continental atingeau cel de-al doilea inel si amenintau sa-l depaseasca in Ucraina si Caucaz. Moscova s-a confruntat asadar cu nevoia de a reactiona. Renuntand la republicile baltice, scopul sau era acum sa asigure cele doua tari din vest, Belarus si Ucraina; zona caucaziana, pe care a delimitat-o deja cu forta in razboiul sau cu Georgia din 2008 si Asia Centrala, care desi se afla intr-o „zona a nimanui” geopolitica, prezenta americana de atunci in Afganistan a facut Rusia sa-si faca griji pentru relatiile mai stranse cu „tani”.
Prin urmare, si avand in vedere lipsa de utilitate a Comunitatii Statelor Independente (CSI), organizatie care a incercat sa inlocuiasca rolul unificator al URSS fara prea mult succes, Rusia a decis sa demareze un nou proces de integrare, nedepinzand deci de anterioare. structurilor si a putea sa-si impuna modelul avand in vedere ponderea covarsitoare economica, militara si demografica fata de ceilalti posibili parteneri.
Intalnire sub umbrela Moscovei
Incepand cu a doua jumatate a anilor 1990, pozitiile politice din mediul post-sovietic au inceput sa se defineasca. Din punct de vedere economic, si cu exceptia Belarusului, aproape toti au facut o tranzitie de la economia planificata la economia de piata – pe care niciunul nu a finalizat-o astazi; regimurile politice se maturisera suficient, fie prin stabilirea liderilor politici care se afla si astazi in functie, in cazul lui Lukasenko in Belarus, Aliyevii din Azerbaidjan sau autocratii din Asia Centrala, fie indreptandu-se catre o democratie imperfecta reprezentata in Rusia, Ucraina si cele doua state caucaziene cele mai vestice; in plus, conflictele imediat dupa prabusirea sovietica – Caucaz si Asia Centrala – au fost inghetate. Aceasta, la nivel regional,
Cu acest scenariu s-a inceput lucrul la o propunere pe care presedintele kazah Nazarbayev o sugerase in 1994, precum crearea unei uniuni economice. In acel deceniu s-au facut progrese in angajamente si abordari, construind bazele pe care s-ar dezvolta intregul cadru politico-economic regional de-a lungul secolului XXI. Ar fi in anul 2000 cand Comunitatea Economica Eurasiatica (EurAsEC) a fost fondata de Rusia, Belarus, Kazahstan, Kargazstan si Tadjikistan, cu scopul de a promova integrarea si de a conveni asupra unor politici comune. In ciuda putinului angajament aparent, acesta ar fi embrionul actualei organizatii si in mare masura facilitatorul proceselor de integrare pe care regiunea le-a experimentat de atunci.
In anii urmatori, au fost definite intentiile si scopurile membrilor EurAsEC. Ucraina, de exemplu, care in 2003 parea sa fie un membru clar al spatiului economic unic care era planificat a fi creat, a devenit membru observator dupa tulburarile politice de la Revolutia Portocalie din 2004 si usoara intorsatura pro-europeana pe care a inceput-o tara. sa ia in acei ani. In 2006, Uzbekistanul urma sa se alature proiectului, desi in 2008 l-a parasit, intrucat a fost in mod traditional defavorabil initiativelor de integrare si de la invadarea Afganistanului de catre Statele Unite in 2001 a incercat sa se apropie de Occident in detrimentul relatiilor sale cu Rusia, ceva ce Moscova nu i-a placut. Cu toate acestea, in ciuda declinului uzbec, restul tarilor si-au continuat drumul. De fapt, 2006 a fost un an destul de prolific pentru ei. Rusia,
Uniunea vamala mentionata a sosit in iunie 2010, marcata de cea mai grea parte a crizei economice si financiare globale. De atunci, si bazandu-se pe organele EurAsEC, o copie destul de reusita a maruntaielor Uniunii Europene, procesul de integrare s-a accelerat, mult facilitat de nefiind nevoie de mai multe convergente economice si de gasirea deja a Moscovei in situatia de a sponsoriza mai ferm proiectul, cu Putin avand o mare sincronie cu belarusul Lukasenko si kazahul Nazarbayev. Astfel, in 2012 s-au inceput lucrarile si studiile pentru implementarea unei uniuni economice care sa se integreze cu uniunea vamala deja existenta, devenita realitate la 1 ianuarie 2015, cand a intrat in vigoare Uniunea Economica Eurasiatica (UEE), formata din Rusia, Belarus,
O renastere limitata
Din punct de vedere politic, crearea Uniunii Economice Eurasiatice este pentru Rusia o victorie importanta, precum si o infrangere dezamagitoare. Victorie pentru ca a condus si a reusit sa realizeze o uniune economica in doar cinci ani, un timp destul de acceptabil, desi cu avantajul ca singurii sai parteneri de integrare sunt trei tari cu o pondere infinit mai mica. Poate fi considerata si o victorie, mai limitata insa, la faptul de a fi legat ferm cele doua state vitale politic si economic in cea mai imediata proiectie geostrategica a lor. Cu toate acestea, aceasta limitare in ceea ce priveste sfera geografica a UE este si o infrangere pentru Moscova, deoarece nu a reusit, cel putin deocamdata, sa isi faca proiectul atractiv pentru alte tari care pot adera la bloc.
In acest sens, capacitatea de proiectie a influentei ruse a fost inca o data limitata de lipsa de atractivitate a ofertei sale, intr-un moment in care Moscova are nevoie aproape cu disperare de a-si extinde domeniul, atat pentru a-si reafirma identitatea de putere, cat si pentru a delimita incontestabil un spatiu de propria influenta care ameninta astazi Uniunea Europeana din vest si China din regiunea Asiei Centrale.
Si este ca tarile care ar putea ajunge sa integreze UEE stiu la ce se expun: supunerea aproape absoluta la interesele Moscovei. Belarus, Kazahstan si Armenia au fost primele; Minsk pentru mentinerea unei relatii aproape vasale cu fratele sau mai mare, Astana pentru pragmatismul care i-a permis lui Nazarbayev sa detina puterea neintrerupt de la independenta tarii in 1991, si Armenia pentru protectia pe care Rusia o ofera impotriva Azerbaidjanului in conflictul inghetat din Karabakhul Superior. Desi Rusia nu are canale politice adecvate, influenta ei continua sa fie considerabila la periferie, in mare parte datorita ramasitelor politice sovietice, a dependentei economice asimetrice si a fortelor de interpunere raspandite in arcul sudic si vestic in anii 1990. cazul Transnistriei, Georgia sau republicile din Asia Centrala. Cu un strop de putere si acceptarea micilor republici succesoare ale URSS, trupele ruse din strainatate au fost un bun atu cu care sa-si mentina hegemonia. Nici nu ar trebui sa dispretuiasca rolul activ al politicii externe a Rusiei in ceea ce priveste regimurile care s-au instalat in vecinatatea ei si modul in care au actionat pentru sau impotriva Moscovei. Cazul ucrainean este bine cunoscut dupa revolta de la Maidan si care duce acum la un razboi civil. Cu toate acestea, exista mai multe. In 2010, presedintele Kargazului Kurmanbek Bakiev a ajuns sa se refugieze la Minsk, dupa un val de revolte in tara sa, ca urmare a situatiei economice si democratice precare. Opozitia, cu sprijinul Statelor Unite, a preluat puterea, iar Rusia, care ar fi putut inversa situatia in favoarea lui Bakiev, nu a ridicat un deget pentru ca presedintele care ii refuzase o baza militara sa o dea Statelor Unite in timpul sederii americanilor in Afganistan. Kremlinul parea astfel sa clarifice pozitia ca „cu ei sau impotriva lor”.
Din perspectiva economica exista si invingatori si invinsi, desi totul ramane in cadrul hegemonia rusa. Pentru Moscova, EEU este un progres notabil, desi insuficient pentru nevoile comerciale si economice ale tarii. In general, a reusit sa impuna tarifele externe ale blocului celor trei parteneri ai sai, precum si criteriile interne de armonizare si liberalizare; De asemenea, nu este surprinzator, deoarece ponderea economiei sale este enorm mai mare decat cea a celorlalti membri. Aceste criterii au insa, mai ales pentru gigantul kazah, un cost ridicat. Republicile din Asia Centrala mai la est, adica Kazahstan, Kargazstan si Tadjikistan, mentin relatii comerciale notabile cu China, in special cu produse primare – excluzand petrolul si gazele naturale – si produsele manufacturate. Cum este logica, aceste republici aveau tarife mici pentru a facilita comertul cu Regatul Mijlociu. Totusi, pentru cazul kazah, acceptarea tarifului comun impus de Moscova a insemnat ridicarea tarifelor pe care le avea cu China. Acest lucru a afectat foarte mult comertul dintre Astana si Beijing si a afectat economia kazaha.
Asta nu inseamna sinucidere comerciala pentru Astana. In schimb, acestia obtin acces pe piata rusa de putin peste 140 de milioane de oameni. Cu toate acestea, se crede putin probabil ca Rusia sa poata concura cu preturile produselor pe care Kazahstanul le-a importat din China. Moscova nu este ceva care ii pasa in mod deosebit; mutarea ta a mers perfect. In acest nou Mare Joc al secolului XXI, prezenta in crestere a Chinei, mai ales sub aspect economic, in republicile din Asia Centrala a fost vazuta de Rusia ca o intruziune enervanta in zona sa de influenta. In niciun caz la Kremlin nu vor ca Beijingul sa articuleze o politica in Asia Centrala precum cea implementata in Africa, lucru pe care Rusia astazi nu este in masura sa-l contracareze in aceeasi masura. Prin urmare, singura solutie plauzibila este protejarea economica a granitelor,
In mare masura, dezvoltarea UEE merge in aceasta directie. Uniunea Europeana a verificat deja unde sunt liniile rosii pe care nu le poate trece daca nu vrea sa aiba probleme cu Rusia. Criza din Ucraina demonstreaza acest lucru, iar retragerea Bruxelles-ului din zona caucaziana este confirmarea unei politici de integrare supraextinse. Problema actuala a Rusiei si, probabil, viitoarea, este China si expansiunea sa politica, economica si demografica. In deceniul care a urmat dizolvarii URSS, regiunea Asiei Centrale a fost cedata tacit intereselor ruse. Odata cu invadarea Afganistanului de catre Statele Unite, un deceniu mai tarziu, unele tari au ezitat sa se intoarca spre Washington si, odata ce nord-americanii au disparut din zona, China a izbucnit cu intentia de a ajunge la Marea Caspica.
Motivatia acestei Uniuni Economice Eurasiatice nu este asadar economica. Cifrele sale ca bloc sunt de ras, mai ales tinand cont de proportia pe care Rusia o reprezinta in interiorul lor. PIB-ul sau este de 3,7% din global, iar ponderea sa in comertul mondial reprezinta doar 2,2% din total, acelasi procent ca si populatia planetara din UEE. Scopul acestei organizatii este institutionalizarea unei zone de influenta rusa, orientata in special catre republicile din Asia Centrala, si crearea de dependente politice, economice si de securitate a tarilor integrate cu Moscova. Zona „bronzilor”, cu enorma sa bogatie minerala si energetica, este o piesa pretioasa din puzzle pe care Rusia nu isi poate permite sa o piarda. Pentru a aduce toate regimurile din Asia Centrala in UE,
Responsabilitatea de a pazi un butoi de pulbere
In ciuda lansarii sale in 2015 si a aderarii timpurii a Kargazstanului, UEE inca nu este completa. Desi unul dintre obiectivele centrale este acela de a proteja regiunea Asiei Centrale de influentele straine, trei dintre cele cinci republici care delimiteaza zona trebuie inca sa intre, ceea ce reprezinta pentru moment o provocare pentru politica externa a Rusiei. In plus, de la Moscova vor trebui sa gestioneze postintegrarea unei zone foarte predispuse la conflicte, foarte slaba din punct de vedere politic si in care fluxurile transnationale de tot felul roiesc liber.
Reticenta Uzbekistanului si Turkmenistanului de a intra este, la inceput, complexa. Desi este aplicabila tuturor republicilor din Asia Centrala, problema granitelor este o povara care taraste regiunea inca din 1991. Granitele tarilor sunt ceea ce odata au fost divizari administrative ciudate din epoca sovietica, care dupa prabusire a impartit comunitati intregi in mai multe tari. De parca acest lucru nu ar fi fost suficient, de atunci conflicte etnice au avut loc in mod regulat, nu de putine ori ducand la masacre a sute de oameni si a mii de persoane stramutate prin violenta. Sub acest aspect, Uzbekistanul este una dintre cele mai razboinice tari. Situatia Vaii Fergana, cel mai mare focar regional de tensiune si unul dintre polii economici si demografici ai zonei, il face sa o protejeze cu suspiciune. In acelasi fel, Relatiile slabe cu vecinii sai din Kargaz si disputele nesfarsite cu privire la apa inseamna ca statul uzbec are putine intentii de infratire politic cu vecinii sai. Intr-o situatie pasiva similara se afla si Turkmenistanul, tara cea mai indepartata geografic si politic de Rusia si cea care sufera cel mai putin de pe urma suisurilor si coborasurilor conflictuale ale regiunii, in mare parte pentru ca este cel mai monoetnic stat dintre toate – 73% din populatie este Turkmen–. In plus, in perioada de independenta, Turkmenistanul pare sa-si fi salvat identitatea turceasca, marcata de islam si de legaturi istorice cu alte popoare de aceeasi origine, precum turcii insisi, azerii, restul popoarelor din Asia Centrala cu cu exceptia tadjicilor si chiar a uigurilor din Xinjiang, regiunea autonoma de nord-vest a Chinei.
Daca Rusia intentioneaza sa exercite o influenta clara in regiune, sau cel putin sa se legitimeze ca hegemon in Asia Centrala, inainte de a-i convinge – cu carlig sau cu escroc – pe uzbeci si pe turkmeni, provocarile cele mai imediate sunt de alta natura, si pentru o mare parte. masura, rezolutia lor le va deschide usile pentru a avea acces la republicile agitate din Asia Centrala. Dupa cum am mentionat anterior, conflictele interetnice au afectat diferitele tari timp de douazeci de ani si au generat tensiuni periculoase intre state. De fapt, Rusia a mers atat de departe incat a desfasurat forte de interpunere, asa cum a refuzat sa faca acest lucru in alte ocazii. Medierea acestora si prevenirea cresterii belicositatii kargazilor, uzbecilor si tadjicilor ar trebui sa fie o prioritate pentru Kremlin. Prin urmare, ar trebui sa promoveze reelaborarea pactului din Asia Centrala privind utilizarea apei,
Un alt aspect pe care Rusia trebuie sa-l monitorizeze pentru a mentine stabilitatea in zona si pentru ca conducerea sa sa fie credibila va fi cel al terorismului in stil islamist. Odata cu depasirea amenintarii cecene, proximitatea Afganistanului si raspandirea din ce in ce mai mare a grupurilor si celulelor jihadiste, partial datorita globalizarii informatiilor si a retelelor sociale, pare a fi un punct de atentie pentru a garanta stabilitatea regionala. Si este ca din Afganistan pana in Xinjiangul Chinei, gasim o gama de populatie musulmana, in conditii economice foarte precare, eminamente rurala, cu radacini identitare puternice, dezamagita de un sistem politic profund corupt si cu grupuri etnice distribuite de ambele parti ale diferitelor granite. , ceea ce le faciliteaza permeabilitatea.
Nu este un scenariu usor; Rusia are inca o cantitate imensa de munca de facut. In acesti primi ani de viata ai Uniunii, gigantul rus este cufundat intr-o criza profunda derivata din scaderea brusca a pretului petrolului si din sanctiunile impuse de Bruxelles pentru rolul sau in conflictul ucrainean. Ramane de vazut daca Moscova si partenerii sai au rezistenta politica pentru a face fata acestei mici crize, deoarece in 2015 sau 2016 ar trebui sa poata vinde hidrocarburi la preturi mai favorabile. Cu toate acestea, timpul pe care il petrece incercand sa-si repare economia si alocand resurse pentru a-i sprijini pe pro-rusii din Donbass va fi timpul pe care nu il foloseste pentru a-si consolida pozitia in Asia Centrala. China, pe de alta parte, de obicei nu pierde timpul si nu pierde indiciile adversarilor sai. Asa de,